A58 - Sociétés civiles en crises : Enjeux et reconfigurations politiques dans le monde arabe après 2011 1/2

Notion omniprésente, notamment depuis le début du “Printemps arabe”, la “société civile” reste une notion floue pour la littérature scientifique et une catégorie utilisée par les acteurs en raison justement de sa polysémie. Appliquée trop hâtivement à des contextes considérés comme des modèles positifs, son caractère normatif risque de cacher plus d'éléments qu'elle n’en montre. 

Les changements politiques, sociaux et économiques contribuent à repenser la notion de société civile à travers des nouvelles entrées et à en élargir la complexité. La société civile est à la fois un terrain de prolongement et de substitution de la politique et un champ d’élaboration de normes socio-économiques et de travail. Ses pratiques du plaidoyer, de l’évaluation, de la sensibilisation, de la mobilisation, voire de la redistribution tendent ainsi à reconfigurer les pratiques de l’action publique dans les mondes arabes, dans différents secteurs d’intervention des Etats. Dans ce cadre, le soutien financier et “technique” aux civil society organizations de la part de coopération (bilatérale et multilatérale) occidentale est depuis les années 2000 devenu un instrument privilégié pour servir des agendas transnationaux de réforme des politiques publiques, dans ces Etats largement dépendants de l’aide internationale au développement. Et ce, malgré la complexité des modalités d’appropriation voire de subversion des dispositifs de la coopération de la part des acteurs associatifs nationaux récipiendaires de l’aide.

Une telle inclusion contemporaine de la “société civile” dans la fabrique des politiques publiques implique, par ailleurs, des recompositions profondes, dans les législations nationales et dans les réglementations administratives des États considérés, de la place accordée aux acteurs non-étatiques (associations, collectifs, “personnalités nationales”). Toutefois, les dynamiques de "réforme par le droit" menées par la société civile continuent d’être investies par des contradictions et des limites. En effet, les processus de libéralisation et d’affirmation de l'Etat de droit ont permis aux gouvernants de légaliser et, de ce fait, de dépolitiser les mobilisations - de défense, contestation, protestation - de la société civile.
Ces différentes entrées permettent de créer un nouveau prisme analytique pour comprendre en détail les enjeux et les dynamiques de reconfiguration politique. Elles pointent également les limites d'une notion qui assume une dimension normative à la fois dans les analyses et dans les pratiques des politiques publiques. 

Responsable: Ester Sigillò, University of Bologna, Italy

Discutant : Benoit Challand, New School for Social Research

Le temple presbytérien de Qasr al-Dubarah au centre-ville du Caire se transforme pendant les dix-huit jours insurrectionnels de 2011 en hôpital de campagne pour accueillir les blessés de la mobilisation. Quant aux pasteurs protestants, certains rejoignent les manifestations Place Tahrir, en compagnie de leur chorale pour soutenir les mobilisations. L’implication politique de l’Église presbytérienne dans les affaires nationales ne date pas de l'hiver 2011, mais semble prépondérante dans des moments sensibles, notamment pendant la révolution de 1919 et de 1952, ou encore pendant la guerre de 1967.  Explorer l’histoire de la fondation de l’Église presbytérienne, son institutionnalisation nous permet de constater que l’implication de l’Église dans les affaires de l’État provient surtout de l’investissement que celle-ci fournit dans le domaine social, notamment l’éducation et la santé. Dans cette communication, nous avançons une hypothèse provisoire sur la figure d’une Église « à part social ». Comment comprendre le rapport de cette institution avec les cercles du pouvoir politique, les autres acteurs du développement, notamment les ONG et les associations confessionnelles et non confessionnelles ? Et comment celle-ci élabore un discours et des pratiques aux moments des crises politiques lui permettant de se placer comme partenaire privilégié de l’État, voire des organisations internationales ?  En s’armant d’une lecture sur les mouvements sociaux auxquels l’Église protestante prend part en 2011, il s’agit ici d’analyser la manière par laquelle l’Église passe à l’action et comment les acteurs confessionnels mobilisent valeurs et doctrines religieuses pour se positionner en tant qu’acteur central dans les processus décisionnels dans des moments de fluidité politique. Une telle entrée permet d’éclairer le rapport entre religion et politique dans une Égypte en révolution. 

Au lendemain de la révolution tunisienne, pour appuyer le processus de démocratisation, une Instance Supérieure Indépendante pour les Élections (ISIE) a été mise en place. La création de l’ISIE, notamment sous l’influence d’« experts » internationaux, s’est accompagnée de la promotion d’un type d’acteur nouveau : des associations non-partisanes accréditées par l’instance pour observer les élections.

Il s’agira ainsi de revenir sur la manière dont les associations d’observation électorale sont parvenues à s’installer, des élections constituantes de 2011 aux premières élections “libres” de 2014, comme un acteur essentiel dans la caution du processus électoral en Tunisie. Du travail « bénévole » des observateurs de terrain durant la campagne puis le jour du scrutin, au « plaidoyer » des cadres dirigeants de ces associations pour évaluer chaque élection, dans les médias ou à l’Assemblée, je montrerai comment certaines associations se sont imposées comme garantes de la sincérité, voire de l’efficacité de chaque processus. En retour, il s’agira de montrer comment cet engagement non-partisan peut faire l’objet d’engagements très hétérogènes.

La communication cherchera ainsi à questionner les effets variés de l’assistance occidentale sur la diffusion de « bonnes pratiques » en observation électorale dans le monde associatif tunisien.

Les recherches sur la Tunisie ont souvent souligné que les revendications révolutionnaires axées sur l’emploi et la justice sociale sont restées à la marge de la transition démocratique. Ce constat peut être questionné en soulignant le travail de milliers d’associations créées au lendemain de la révolution et soutenues par les acteurs internationaux et l’État tunisien. De ce point de vue, la “société civile” tunisienne participe à un vaste programme de “transition économique” à la démocratie selon des modèles qui circulent notamment depuis l’Europe, grâce aux financements et au soutien technique aux associations.

La communication se propose de revenir sur les limites de cette action de transition économique par la société civile. Bien que les associations permettent l’émergence d’un activisme local et la structuration de réseaux de solidarité, le programme de transition économique qu’elles soutiennent ne peut pas résoudre les problèmes de l’économie morale et politique de l’expérience quotidienne.

Crise des réfugiés syriens, protestations sociales, explosion du port de Beyrouth, crise économique et financière sans précédent. Depuis 2011, le Liban est en proie à une succession de crises multidimensionnelles qui ont mis à l’épreuve sa « résilience » légendaire. Cette communication interroge les effets de rupture et de continuité de la chronicité des crises, à la lumière de cette notion de résilience. Je montre que la résilience, qui est au centre du discours politique sur les crises, peut tantôt être un levier de mobilisation sociale et politique, tantôt l’instrument d’une dépolitisation servant à décharger l’action politique sur le terrain social. Pour ce faire, je m’appuie sur les outils conceptuels de la sociologie des crises (Dobry, 2009 ; Gaïti, Siméant, 2018) et sur une ethnographie réalisée auprès des acteurs humanitaires, des réfugiés syriens et des communautés hôtes à Beyrouth. 

A partir d’une analyse croisée entre la crise des réfugiés syriens de 2011-2018 et la crise de 2020, je reviens sur le cadrage des discours politiques en termes de résilience, et ses effets sur la mobilisation de la communauté internationale dans la gouvernance de ces crises. J’examine ensuite le processus d’humanitarisation des crises sociales, qui caractérise la politique publique d’urgence du Liban, à travers l’étude des dispositifs d’assistance aux réfugiés syriens, et de lutte contre la paupérisation des libanais. J’explore, pour finir, les stratégies de domestication de la crise déployées par les individus pour en normaliser l’impact dans leur quotidien, dans le cadre d’une « urbanité de crise » (Drif, 2021).