AG44 - Gouverner dans la crise. La matérialité de l’action publique dans les contextes extraordinaires 1/2

À situation extraordinaire, problèmes extraordinaires ? Ce panel interroge comment la crise sanitaire inédite provoquée par le Covid-19 a bousculé les modes de fonctionnement routiniers des acteurs du welfare d’une région qualifiée « en crise » depuis des décennies – crises politiques, crises des réfugiés, crises sociales, financières ou encore économiques. Il invite à réfléchir plus largement aux effets de la situation de crise et de la « mise en crise » sur les modes de calcul, d’action et de prise de décision ordinaires d’acteurs devant prendre en charge les vulnérabilités sociales. Dans des contextes d’incertitude aiguë où les demandes de la population en action publique sont décuplées, comment l’action publique ordinaire est-elle mise à l’épreuve ? Quels sont les mécanismes permettant aux acteurs du gouvernement de la crise de redistribuer des ressources, de tenir et d’entretenir les services publics ? La mise en dialogue de ces cas limites, couvrant une région allant de l’épicentre iranien à la Méditerranée et s’appuyant sur des enquêtes individuelles et collectives originales, permettra d’examiner ce qu’il reste des mécanismes ordinaires d’action publique dans des situations extraordinaires. Une attention particulière sera accordée aux dimensions matérielles des circulations et transactions entre acteurs locaux, régionaux et internationaux participant au gouvernement de la crise.

Responsables : Marine Poirier, CNRS, IREMAM, France et Sahar Aurore Saeidnia, Université libre de Bruxelles, REPI/OMAM, Belgique 

Discutante : Layla Baamara, IRMC, Tunis

Au même titre que les pandémies et les crises économiques, les guerres sont souvent présentées comme des chocs exogènes sources de changement des politiques publiques et des institutions. La guerre transforme-t-elle forcément la fabrique de l’action publique et si oui, comment ? En prenant pour objet un segment négligé de l’action publique en Bosnie-Herzégovine, les politiques de lutte contre le chômage, on met en évidence les continuités relatives du gouvernement de l’emploi avant, pendant et après la guerre de 1992-1995. L’enquête conduite à différents niveaux de la fabrique de l’action publique, des institutions financières internationales aux échelons entitaires, cantonaux et municipaux suggère que les relations entre les agents de l’intervention de paix et leurs interlocuteurs politiques bosniens sont faites de dépendance mutuelle et de pratiques d’externalisation du travail bureaucratique. De façon similaire à la Yougoslavie socialiste, les partis de gouvernement pèsent de façon discrète sur la fabrique de ces politiques.

Cette communication analyse comment la capacité à formuler et mettre en place des politiques publiques, et plus généralement à redistribuer des ressources, constitue un enjeu central pour les dirigeants politiques civils dans le Yémen en guerre. A partir d’une enquête auprès des représentants de deux gouvernements concurrents à Aden (le gouvernement Hadi et le Conseil de transition sudiste), j’étudierai comment se déploient les luttes pour le contrôle de la compagnie nationale d’assainissement de l’eau mais aussi des réseaux de distribution de l’eau dans le gouvernorat d’Aden. J’examinerai les effets de contrainte mais aussi d’opportunité produits par la situation de crise et de conflit armé pour les dirigeants civils, dont la légitimité dépend de leur capacité à produire et matérialiser l’action publique sur le terrain, dans un contexte de crise sanitaire et humanitaire majeure (choléra, famine, COVID-19). 

Cette communication vise à analyser les effets de la réduction du champ de la redistribution clientélaire sur le quotidien et les pratiques des député-e-s jordaniens et jordaniennes. Alors que la crise du COVID-19 a largement aggravé les taux de pauvreté et de chômage dans le pays, les élu-e-s à la Chambre des député-e-s (majlis al-nuwwâb), intermédiaires vers qui se tourne une population de plus en plus précarisée, sont parmi les premiers et premières témoins d’une telle dégradation. À partir d’enquêtes de terrain conduites entre 2019 et 2022, j’étudierai dans quelle mesure ces représentant-e-s peuvent satisfaire ces demandes décuplées, dans un contexte où le secteur privé offre aujourd’hui peu d’opportunités d’emplois alors que celui-ci représentait jusqu’à lors une alternative au secteur public saturé. Il s’agira de comprendre comment les député·es parviennent, ou non, à faire face à une telle pression et à entretenir ces relations clientélaires qu’ils et elles savent pourtant si nécessaires à leur potentielle future réélection. Cette communication aspire ainsi à mettre en lumière tant les modalités de transformation et de complexification du clientélisme que les effets de ces mutations dans un contexte néolibéral et autoritaire.