A57 - L’aide internationale au développement en situation de crise : opportunités, négociations et rapports de pouvoir

Plusieurs travaux ont exploré ces quinze dernières années les enjeux de l’aide internationale au  développement dans les pays du Sud. Le déploiement de celle-ci a pu aboutir à des formes de  dépolitisation (Sbeih, 2015) ou de réajustement des pratiques et des discours (Jarry-Omorova et al, 2011 ;  Marteu, 2011) par la professionnalisation des associations ou leur « ONGisation ». Les révolutions arabes  ont offert un terrain propice à l’implémentation de projets de développement et se sont suivies de l’arrivée  massive d’organisations de coopération internationale et d’ONG. Ces dernières occupent une place  centrale aussi bien dans l’espace des mouvements sociaux - notamment par le financement de projets  d’associations locales – qu’à un niveau plus institutionnel, par le biais de recommandations et de  formations des administrations et agents institutionnels locaux. Le présent panel propose de s’intéresser au  déploiement de l’aide internationale dans des contextes dits de « crise », à savoir des situations  d’ouverture des opportunités politiques et d’incertitude, au cours desquels divers acteurs (institutionnel,  sociaux, militants, associations) peuvent influer sur les légitimités politiques. Les interventions  s’intéressent aux ressorts de l’aide internationale à diverses échelles et en étudiant les trajectoires  individuelles et collectives de différents acteurs. D’une part, nous interrogeons les phénomènes de  circulations des normes de l’aide internationale et la manière dont ces dernières viennent à être adoptées et  légitimées. D’autre part, nous explorons les formes de réappropriations par les acteurs locaux de ces  normes et pratiques. 

Responsables: Sélima Kebaïli, Université de Lausanne, Suisse et Héla Yousfi, Université Paris-Dauphine, France

La justice transitionnelle, ensemble de mécanismes destinés à pacifier et démocratiser les sociétés par la reconnaissance des victimes, a fait l'objet d'une mobilisation considérable d’organisations et d’ONG  internationales en Tunisie post-révolution. L'inclusion spécifique des femmes victimes dans le processus a été abordée par des mesures institutionnelles, qui ont conduit à la mise en place d'un programme de genre  par des agences des Nations Unies ou le Centre international pour la justice transitionnelle (ICTJ), ONG présente dans plus de 40 pays. Ce « programme genre » s’appuie sur l’identification d’enjeux spécifiques  concernant les femmes dans le monde arabe et des pratiques imbriquant des outils génériques d'intégration  du genre pour y répondre. Cette communication s’intéresse à la manière dont l'intégration du genre dans la  justice transitionnelle a contribué à créer de nouvelles formes d'inégalités par la production de catégories de femmes victimes. Sur la base d'une observation ethnographique de la construction d'un mémorial mis en place par l’ICTJ et dédié à la répression faite à l’encontre des femmes, la communication explore comment l'intégration du genre dans la justice transitionnelle a eu pour effet l’exclusion de groupes de femmes, tout en permettant à des femmes, dites “victimes leaders” d'accéder à la sphère politique, grâce à leur capacité à adopter les normes de l’aide au développement. 

Les revendications sociales et économiques portées par les mouvements sociaux en Tunisie qui ont existé  contre la mainmise du Parti-État et milité pour refonder un État démocratique et social se trouvent davantage  remises en question par l’afflux massif des ONG internationales, principalement états-uniennes et  européennes (présentes directement ou indirectement à travers les financements du tissu associatif). Dotées de ressources financières importantes, ces ONGs professionnalisent le travail militant. Leur entrée a  contribué à imposer une logique néolibérale visant à transformer le rapport entre l’État et le citoyen en un  rapport entre fournisseur et clients, et à faire de la Tunisie un marché libre des marchandises et des identités  où peu de place est laissée à la notion d’intérêt général ou à la souveraineté nationale. Ces nouvelles ONG internationales concurrencent non seulement les mouvements sociaux, mais également les institutions élues comme l’Assemblée des représentants du peuple. Dans cette communication, je propose d’explorer :  Premièrement, les continuités et les ruptures dans le discours de l’aide internationale au développement  post-14 janvier. Deuxièmement, je reviendrai sur les nouveaux défis posés aux mouvements sociaux face à l’arrivée de nouvelles ONG internationales en Tunisie qui prennent de plus en plus de pouvoir en se positionnant comme des médiateurs privilégiés entre les bailleurs de fonds qui poussent vers plus de  libéralisation et les acteurs locaux à la recherche de reconnaissance. 

Issue de sa thèse de doctorat soutenu en 2014, l’intervention propose une analyse de la «  professionnalisation » des associations en Palestine, un pays soumis à une domination coloniale redoublée  par une dépendance économique à l’égard des bailleurs de fonds internationaux. Ce processus s’y est  accéléré avec la montée en puissance de ces derniers dans l’économie politique du « développement pour la  paix » suivant la signature des accords d’Oslo en 1993. L’intervention appréhende la « professionnalisation  » des acteurs associatifs non pas comme le fleuve tranquille d’une normalisation de leur action, mais comme  une lutte qui s’exerce à deux niveaux, interne et externe : celui des hiérarchies propres au champ associatif,  où s’affrontent des acteurs aux capitaux variés et inégalement répartis ; celui qui est constitué du processus  de l’autonomisation de l’espace associatif par rapport aux autres champs. L’articulation de ces deux processus dévoile les mécanismes d’accès à des positions de pouvoir de la « Palestine des bailleurs de fonds  », construite par le discours et les dispositifs des bailleurs de fonds internationaux et concrétisée par les  projets des acteurs bénéficiaires de l’aide internationale. 

Des interactions entre des  associations de surveillance de la démocratie et leurs « partenaires » étrangers En Tunisie, la réponse des  autorités aux mobilisations de début 2011 a principalement pris la forme d’une série de réformes  institutionnelles, visant notamment à promouvoir une meilleure « gouvernance » de la part de l’Etat. Sous  l’influence d’agences onusiennes, de la Banque Mondiale ou encore d’ONGs de la coopération étasunienne  et européenne, ces réformes ont notamment pris la forme d’un processus constituant, et de la mise en place  d’une série d’instances indépendantes garantes de cette bonne gouvernance. Dans cette communication, je  souhaiterais revenir sur le second pilier de la fabrique de la « bonne gouvernance » telle que promue par la  coopération : l’ouverture des institutions d’Etat à la surveillance de la société civile. Des associations,  souvent créées après 2011 avec le soutien financier et/ou « technique » de bailleurs occidentaux, se sont  ainsi spécialisées dans des domaines aussi divers que l’observation électorale, le monitoring des activités du  Parlement et des municipalités, ou encore la lutte contre la corruption, pour surveiller les autorités et les  instances indépendantes. Elles ont ainsi imposé depuis 2011-2014 leurs techniques de surveillance et de plaidoyer pour la bonne gouvernance auprès des médias et des autorités. Il s’agira dès lors dans cette  communication, issue d’une thèse en cours, de considérer les relations de cinq de ces associations,  d’envergure désormais nationale, avec les différentes agences transnationales leur fournissant une «  assistance technique » et/ou financière. Par-delà une image simpliste de ces acteurs comme « relais locaux »  des normes transnationales de la bonne gouvernance, il s’agira, à partir d’une étude des trajectoires des  cadres dirigeants de ces associations, et de salariés embauchés dans le cadre de leur « projets », de  considérer leurs modalités d’interactions avec la multiplicité d’agences finançant de projets en « bonne  gouvernance » en Tunisie, entre appropriations, réinventions, critique et contournement.