AG38 - Réinvestir les institutions et les personnels politiques dans les mondes arabes et musulmans

AG38 - Réinvestir les institutions et les personnels politiques dans les mondes arabes et musulmans FR

Le personnel politique a peu été étudié dans les mondes arabes et musulmans, en partie à cause du discrédit des institutions dans lesquelles il circule et exerce. Les institutions politiques, pourtant étudiées aux lendemains des indépendances (Camau 1978 ; Leca et Vatin 1975), ont ensuite été marginalisées  — à de rares exceptions près (Boutaleb et Ferrié, 2008) — par les débats sur l'islam politique (Roy, 1992 ; Burgat 1988), l'autoritarisme (Salamé, 1994 ; Camau et Geisser, 2003), le patrimonialisme (Leca et Schemeil, 1983 ; Médard, 1990), et par les approches par le bas ayant déplacé la focale loin du politique institué (Bayart, Mbembe, Toulabor, 1992). À l’inverse, les approches institutionnalistes anglo-américaines ont accordé un intérêt constant aux institutions (Pepinsky, 2014), que ce soit aux forces présidant à leur création (Acemoglu, 2009), à leurs fonctions (Truex, 2016 ; Gandhi, 2008), ou à leurs effets sur l’action publique (Epperly, 2019). Les institutions y restent toutefois traitées comme des agents collectifs désincarnés (Art, ‎2012). Il en va de même des transitologues qui ne les envisagent que comme des facteurs ou des indicateurs de démocratisation. Rien n'est dit sur les acteurs qui les peuplent, les pratiques qui s'y déploient et les interactions qui s'y jouent. 

Cet atelier entend répondre à cet écueil, d'autant plus saisissant que les révolutions et mobilisations de 2011 en ont rappelé l'importance. Pour ce faire, l’atelier propose d’étudier les institutions politiques en actes, et en prenant pour point d'entrée leur personnel politique. Privilégiant la sociologie de l'institution (Lagroye et Offerlé, 2011) attentive aux propriétés sociales des acteurs (Boelaert, Michon, Ollion 2017), à leurs rôles, pratiques, investissements, circulations et à la construction de filières politiques et partisanes sur le temps long (Bennani-Chraïbi, 2008, 2019), il s’agira de mettre au jour comment le personnel politique et les institutions se façonnent mutuellement. Ce questionnement s'appuiera sur des enquêtes de terrain et un dialogue entre méthodes qualitatives et quantitatives.

 

Responsable: Ahmed Fouad El Haddad, Sciences Po Bordeaux – Centre Émile Durkheim, France

À quelques exceptions près (Boutaleb et Ferrié 2008 ; Dupret et Ferrié 2014), les institutions parlementaires sont des objets de recherche délaissés par les travaux sur les mondes arabes et musulmans. Le Parlement jordanien a lui déjà fait l’objet d’études néo-institutionnalistes consacrées aux législatures au sein des régimes « autoritaires » (Lust Okar 2006, 2009). Il y est dépeint comme un instrument de cooptation et de distribution de patronage. Cette grille de lecture s’entremêle avec le narratif local. En effet, en Jordanie, le Parlement est actuellement une institution critiquée et décrédibilisée, accusée d’être contrôlée par l’exécutif et dépourvue de tout pouvoir législatif. L’impuissance politique des députés, les premiers à relayer un tel discours, est attribuée à leur « dépendance clientéliste » vis-à-vis du gouvernement. Cette intervention prend le contre-pied de ce double narratif par le biais d’une approche micro sociologique des pratiques du personnel parlementaire jordanien. Après plusieurs immersions de longue durée sur le terrain et à partir de données récoltées grâce à la conduite d’observations et d’entretiens semi-directifs, nous reviendrons sur la marge de manœuvre dont les députés jordaniens disposent et sur la capacité d’action qu’ils parviennent à négocier au quotidien. Nous étudierons pour ce faire leur rapport aux règles formelles et informelles de l’institution, telles que les modalités du vote, et leur rôle dans la fabrique de la loi, en se focalisant notamment sur leur travail au sein des commissions parlementaires. Il s’agira aussi de montrer comment les députés investissent l’institution différemment en fonction de leur profil, ressources, intérêts et trajectoire personnelle et politique. Nous verrons par exemple que certains députés nient détenir tout pouvoir de législation et choisissent de tirer profit de leur mandat en se construisant une figure d« opposant politique ». D’autres, tels que les avocats, ou les élus des Frères Musulmans, s’efforcent au contraire de mettre en avant leurs compétences techniques de « législateur ». Au-delà d’apporter de nouvelles connaissances empiriques sur un terrain relativement méconnu au sein des sciences sociales francophones, cette recherche aspire également à déconstruire la catégorie du « régime autoritaire », en analysant au plus près des acteurs la réalité de l’exercice du pouvoir politique dans ce type de contexte. 

 

À partir d’une enquête originale fondée sur un travail conséquent d’archives et des entretiens biographiques, cette communication dressera un portrait inédit des députés élu.e.s au Sénégal entre 1960 - l’indépendance du pays - et 2017. En étudiant les biographies et les trajectoires politiques et partisanes des 1045 élu.e.s au cours de 12 législatures, on questionnera l’existence d’une professionnalisation de la vie politique sénégalaise. Régulièrement mesurée - au Sénégal comme ailleurs - par l’augmentation du nombre de sièges, de mandats et du montant des indemnités, la professionnalisation est aussi attribuée par les médias et les opposants nationaux à la « transhumance » (le passage d’un parti à un autre, le plus souvent celui au pouvoir et lors d’une alternance nationale) vertement critiquée. La focalisation sur ces débats ne permet souvent pas d’analyser les processus au long court et leurs effets. C’est pourquoi on investiguera l’émergence de la députation comme profession à partir de deux focales : les bassins et filières de recrutement, d’une part, et les capitaux politiques, d’autre part.  En premier lieu, on montrera la transformation non-linéaire du profil social et politique des élu.e.s. Par exemple, la lente percée des analphabètes, l’arrivée de profanes de la politique, et la féminisation renforcée - les trois n’étant pas systématiquement liés - s’accompagnent d’un maintien des carrières ascendantes militantes et de celles notabiliaires ancrées dans des fiefs. En second lieu, derrière ces mutations, on identifiera les séquences d’appréciation et déclassement du statut de député, à l’aune de ce que sont et font les capitaux individuels et ceux délégués par les partis politiques

 

Contrairement aux parlements, aux partis politiques et aux élections, les exécutifs nationaux n’ont suscité qu’un intérêt limité de la part des chercheurs qui s'intéressent aux institutions constitutives des régimes politiques du Moyen-Orient et l'Afrique du Nord. L'effacement en effet des gouvernements au profit d'institutions dites répressives et autoritaires (monarchie, armée, parti unique, etc.) et son défaut de légitimité démocratique, du fait de son pouvoir discrétionnaire, ont vraisemblablement discrédité les exécutifs en tant qu’objet de recherche.  Pour combler cette lacune, ce travail part de l'expérience du système politique marocain dans lequel le gouvernement et la monarchie participent conjointement à l'exécutif depuis l’accès à l’indépendance, en 1956. Il offre un laboratoire de choix pour identifier les logiques qui président au recrutement du personnel politique au plus haut sommet de l’État. Pour ce faire, des données longitudinales obtenues à partir d'un dictionnaire original contenant des entrées biographiques sur l’intégralité des ministres d'État, ministres, ministres délégués ou secrétaires d'État qui se sont succédé entre 1998 et 2016 sont mises à contribution. En utilisant une régression en composantes principales sur la longévité des titulaires de portefeuilles ministériels, les données suggèrent l'existence de pôles sociodémographiques homogènes et révèlent des mécanismes de recrutement qui tendent à stabiliser dans les fonctions ministérielles un personnel politique masculin, sans affiliation partisane et provenant de lieux de formation dédiés aux affaires publiques ou aux sciences gouvernementales.

 

L’immense majorité des deux cent dix-sept députés constituants élus en Tunisie le 23 octobre 2011 n’a aucune expérience parlementaire. Ces novices de l’institution sont en partie d’anciens prisonniers politiques ou ont été exilés, d’autres se sont engagés en politique lors de la révolution. Ils sont d’entrée de jeu confrontés à la présence sur site des administrateurs de l’assemblée, dont la plupart était déjà en poste avant 2011 et d’une nébuleuse d’experts en « transition démocratique » venus au chevet du processus constituant tunisien. C’est à cette aune que l’étude des interactions entre les élus et les « autres » de l’Assemblée nationale constituante tunisienne forme un cas particulièrement riche pour contribuer à la sociologie des rôles politiques. 

Fondée sur des observations conduites à l’Assemblée nationale constituante tunisienne, puis à l’Assemblée des représentants du peuple élue en 2014, ainsi que sur des entretiens, cette communication analysera la manière dont les élus incorporent tout un ensemble de savoir-faire et de savoir-être au cours de leur mandat. Nous montrerons que les usages différenciés que les constituants font des ressources internationales et nationales captées à l’assemblée participent à la recomposition des hiérarchies sociales et politiques dans l’hémicycle et en dehors, et modifient la manière dont les élus circulent dans le champ politique tunisien.